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           新型城鎮化理論支撐

          浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見浙政發

           

            特色小鎮是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺,區別于行政區劃單元和產業園區。加快規劃建設一批特色小鎮是省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的一項重大決策。為加快特色小鎮規劃建設,現提出如下意見:

            一、總體要求

            (一)重要意義。在全省規劃建設一批特色小鎮,有利于推動各地積極謀劃項目,擴大有效投資,弘揚傳統優秀文化;有利于集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新;有利于推動資源整合、項目組合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,形成新的經濟增長點。

            (二)產業定位。特色小鎮要聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發展的七大產業,兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業,堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。

            (三)規劃引領。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右,建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目),金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬,淳安等26個加快發展縣(市、區)可放寬到5年。所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區,旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區(園區)的特色產業。

            (四)運作方式。特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作,既凸顯企業主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又加強政府引導和服務保障,在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體,由企業為主推進項目建設。

            二、創建程序

            按照深化投資體制改革要求,采用“寬進嚴定”的創建方式推進特色小鎮規劃建設。全省重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮,分批篩選創建對象。力爭通過3年的培育創建,規劃建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

            (一)自愿申報。由縣(市、區)政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室報送創建特色小鎮書面材料,制訂創建方案,明確特色小鎮的四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃,并附概念性規劃。

            (二)分批審核。根據申報創建特色小鎮的具體產業定位,堅持統分結合、分批審核,先分別由省級相關職能部門牽頭進行初審,再由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織聯審、報省特色小鎮規劃建設工作聯席會議審定后由省政府分批公布創建名單。對各地申報創建特色小鎮不平均分配名額,凡符合特色小鎮內涵和質量要求的,納入省重點培育特色小鎮創建名單。

            (三)年度考核。對申報審定后納入創建名單的省重點培育特色小鎮,建立年度考核制度,考核合格的兌現扶持政策。考核結果納入各市、縣(市、區)政府和牽頭部門目標考核體系,并在省級主流媒體公布。

            (四)驗收命名。制訂《浙江省特色小鎮創建導則》。通過3年左右創建,對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的,由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議組織驗收,通過驗收的認定為省級特色小鎮。

            三、政策措施

            (一)土地要素保障。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作,將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求,充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。確需新增建設用地的,由各地先行辦理農用地轉用及供地手續,對如期完成年度規劃目標任務的,省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵,其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵;對3年內未達到規劃目標任務的,加倍倒扣省獎勵的用地指標。

            (二)財政支持。特色小鎮在創建期間及驗收命名后,其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

            各地和省級有關部門要積極研究制訂具體政策措施,整合優化政策資源,給予特色小鎮規劃建設強有力的政策支持。

            四、組織領導

            (一)建立協調機制。加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領導和統籌協調,建立省特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度,常務副省長擔任召集人,省政府秘書長擔任副召集人,省委宣傳部、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省文化廳、省統計局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員。聯席會議辦公室設在省發改委,承擔聯席會議日常工作。

            (二)推進責任落實。各縣(市、區)是特色小鎮培育創建的責任主體,要建立實施推進工作機制,搞好規劃建設,加強組織協調,確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進,不斷取得實效。

            (三)加強動態監測。各地要按季度向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小鎮創建工作進展和形象進度情況,省里在一定范圍內進行通報。

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